Кто такой омбудсмен и какие функции он выполняет?

Омбудсмен – это независимый служащий, который контролирует процесс соблюдения прав, свобод и интересов граждан в результате их взаимодействия с органами госструктур или должностными лицами. Два основополагающих принципа, лежащих в основе его работы: справедливость и законность. Может быть как гражданским, так и должностным лицом.

Кто такой омбудсмен?

​

Простыми словами, омбудсмен – это правозащитник. Его главная роль – не допускать произвола госорганов в результате ненадлежащего исполнения правовых актов. Определить, является ли орган власти или его представитель правым в своих действиях по отношению к человеку или нет.

Впервые пост омбудсмена был учреждён в Швеции. Парламент этого государства узаконил его в 1809 году. Данное лицо не подчинялось королю и занималось защитой интересов простых людей перед чиновниками и королевской администрацией по вопросам правосудия.

Инфо

В большинстве стран данная должность возникла лишь в 21 веке. Происхождение слова омбудсмен берёт начало от древнескандинавского слова «umboð», что означает «поручение». Далее оно преобразовалось в английском языке в слово «ombudsman», где «ombud» имеет значение «делегат», а«man – «человек». При прямом переводе «a ombudsman» означает «представитель или поручитель чьих-либо интересов». Спустя время данный термин вошёл в русский язык.

​

Омбудсмен может избираться или назначаться разными способами, но главными принципами его работы являются независимость и беспристрастность. Любой человек может обратиться к нему за защитой или помощью, подав жалобу при наличии злоупотреблений в свой адрес, исходящих от госструктур. Омбудсмен и сам может проявить инициативу и начать проверку или разбирательство при соответствующих обстоятельствах.

Виды омбудсменов в России

​

В Российской Федерации действует ряд правовых институтов в этом направлении.

Омбудсмен по правам человека – должностное лицо. Рассматривает жалобы россиян и лиц с другим гражданством, находящихся в РФ, и даёт оценку правомерности действий или бездействий органов исполнительной власти или их представителей в отношении соблюдения прав и свобод человека, которые гарантируются ему Конституцией РФ.

Должность впервые была введена в России в 1993 г. Фактически первый омбудсмен появился в 1994 г. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчётен представителям власти. На этот пост назначается гражданин РФ в возрасте от 35 лет, имеющий юридические знания и опыт работы в этой сфере.

С момента присяги он находится на посту в течение 5 лет. Рабочая структура федерального уполномоченного имеет численность свыше 200 человек, но ни один сотрудник не наделён такими же полномочиями в полном объёме, как его глава. Имеются омбудсмены на региональном уровне.

В настоящее время эту должность в РФ занимает Татьяна Николаевна Москалькова, которая исполняет свои обязанности с 22 апреля 2016 г. Была переизбрана на второй срок в 2021 г.

Татьяна Николаевна Москалькова​

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка или детский омбудсмен – должность гражданской службы, утверждённая 1 сентября 2009 г. Занимается рассмотрением случаев ущемления и нарушения прав и свобод ребёнка, защищает его интересы. Помимо омбудсмена по правам ребёнка на федеральном уровне, в субъектах РФ имеются региональные его представители, которые входят в «вертикальную» структуру системы.

В РФ с 27 октября 2021 г. детским омбудсменом назначена Мария Алексеевна Львова-Белова.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей – должностное лицо, занимающееся защитой интересов бизнесменов, внесудебным восстановлением их прав, нарушенных органами власти, а также урегулированием споров, возникающих между ними.

Мария Алексеевна Львова-Белова​

Введение этой должности было обусловлено жёсткими действиями со стороны госструктур и большим количеством уголовных дел, производство которых было неправомерно начато в отношении ряда бизнесменов. Такая ситуация тормозила развитие предпринимательства в стране.

22 июня 2012 г. на эту должность был назначен Борис Юрьевич Титов. Он исполняет свои обязанности до настоящего времени, будучи переизбранным на этот пост неоднократно.

Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг или финансовый омбудсмен рассматривает споры в финансовой сфере между клиентами и организациями, которые оказывают им услуги, и регулирует их в досудебном порядке.

В РФ должность была введена 4 июня 2018 г. На этот пост 3 сентября того же года был назначен Юрий Викторович Воронин. Во главе с ним действует целая служба финансового уполномоченного, которая принимает обращения граждан. В организации работают омбудсмены по различным видам финансовых услуг: кредитование, страхование, ОСАГО, инвестиции и т. д.

Юрий Викторович Воронин​

С начала 2017 г. в нескольких региональных подразделениях МВД и в Москве появились защитники прав полицейских. «Омбудсмены полиции» направляют начальству претензии работников по поводу нарушения своих трудовых прав. Действуют они на общественных началах. На законодательном уровне должность не утверждена.

12 октября 2022 г. в Госдуму был внесён на рассмотрение законопроект о введении поста военного омбудсмена в РФ.

Функции и полномочия омбудсмена

​

Основные функции омбудсменов следующие:

• защита и возобновление действия прав и свобод гражданина, которые были нарушены;
• развитие законодательной базы в РФ относительно прав человека, согласование её принципов с нормами международного института права;
• взаимодействие с субъектами других стран, имеющими схожие функции в правовой сфере;
• воспитание правовой культуры у граждан страны.

В рамках своих полномочий омбудсмен:

• обеспечивает защиту граждан в правовой сфере перед госорганами и должностными лицами;
• делает запросы в суды разных инстанций для проверки вступивших в силу судебных постановлений в отношении защищаемого лица, чьи права были нарушены при их вынесении;
• выступает с информационными докладами на заседаниях Госдумы в случаях нарушений прав и свобод субъектов, имеющих массовый характер, инициирует организацию парламентских слушаний и парламентских комиссий по рассмотрению этих дел;
• обращается с ходатайством о возбуждении административного или уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего закон при действиях в адрес защищаемого лица.

Кто назначает омбудсмена?

​

Кем назначается омбудсмен на территории Российской Федерации?

1. Омбудсмен по правам человека назначается Госдумой Федерального собрания РФ. Кандидатуру на этот пост представляет Президент РФ. Назначение региональных омбудсменов, представленных от каждого субъекта РФ, с 2016 г. согласуется с федеральным уполномоченным.

2. Детский омбудсмен назначается Президентом РФ. Он ведёт деятельность на базе Общественной палаты РФ. На уровне субъектов страны омбудсмены по правам ребёнка назначаются и поддерживаются финансово органами местной власти.

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается Президентом РФ. Аппарат омбудсмена работает при Общественной Палате.

4. Финансовый омбудсмен вступает в должность после его назначения Советом директоров Банка России. Кандидатуру на пост представляет председатель Банка России после согласования с Президентом РФ. Омбудсмены в сфере финансовых услуг назначаются также Советом директоров организации, но их кандидатуры представляет уже главный финансовый омбудсмен.